تعتبر رئاسة إندونيسيا لمجموعة العشرين خطوة مهمة في دور البلاد النشط في تشكيل جدول الأعمال العالمي. مع تعافي الاقتصاد العالمي ببطء من وباء كوفيد -19 ، أدركت إندونيسيا أهمية العمل الجماعي والتعاون الشامل من خلال اختيار “التعافي معًا ، التعافي الأقوى” كموضوع لمجموعة العشرين ، وباختيار ثلاث قضايا رئيسية – هيكل الصحة العالمية ، التحول الرقمي وانتقال الطاقة المستدامة – للمداولات والاتفاق النهائي ، والذي سيؤكد التزام مجموعة العشرين بالقضايا المذكورة أعلاه.
قبل ثلاثة عشر عامًا ، في عام 2008 ، تجاوزت مجموعة العشرين دورها السابق في إدارة الأزمة الاقتصادية وأصبحت حارسًا عالميًا للرفاهية الاجتماعية من خلال معالجة الأزمة المالية العالمية. على هذا النحو ، دعت الاتفاقية المشتركة لمجموعة العشرين لعام 2021 إلى اتخاذ إجراءات للخروج من أزمة كوفيد -19 مع تمكين النمو المستدام والشامل. باعتباره المنتدى الرئيسي للتعاون الاقتصادي الدولي ، أكد قادة مجموعة العشرين من جديد التزامهم بالتغلب على الأزمة الصحية والاقتصادية العالمية الناتجة عن الوباء. واتفقا على رؤية مشتركة لمكافحة تغير المناخ وأعلنا خطوات مهمة نحو تحقيق المساواة بين الجنسين. لقد أحرزنا أيضًا تقدمًا في جهودنا المشتركة لضمان مشاركة فوائد الرقمنة على نطاق واسع والمساهمة في الحد من عدم المساواة.
مناهضة الحمائية
منذ الأزمة المالية العالمية ، تم قياس أهمية مجموعة العشرين من خلال أدائها في عدد من مجالات السياسة. والمثال اللافت للنظر هو التعهد المناهض للحمائية الذي تم تبنيه خلال الأزمة المالية العالمية ، والذي نجح في تجنب الحروب التجارية وتدفقات رأس المال إلى الخارج في عام 2009. فقد نسق بنجاح حزم التحفيز الرئيسية والأسواق المالية المنظمة. كما ساهمت مجموعة العشرين في إنشاء مبادرة BEPS (التآكل الأساسي وتحويل الأرباح) لمنع تخفيض القواعد الضريبية ، وتركيب نظام معلومات عن الأسواق الزراعية لتقليل المضاربة على أسعار السلع الأساسية ، وساعدت في بناء توافق في الآراء بشأن التجارة الدولية وإصلاح سياسة الاستثمار. . وفوق كل شيء ، أصبحت مجموعة العشرين المنتدى الأكثر وضوحًا لجلب القوى الصاعدة – الأرجنتين والصين والبرازيل والهند وإندونيسيا وجنوب إفريقيا والمملكة العربية السعودية – إلى إطار الحوكمة الاقتصادية العالمية. وقد تم تحقيق ذلك بطريقة تعترف بالتحولات الأساسية في ميزان القوة الاقتصادية العالمية – والتي عجزت أو رفضت المؤسسات الدولية مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. كما طورت مجموعة العشرين أيضًا هيكلًا لوضع المراقب ومجموعات المشاركة التي تسمح لغير الأعضاء مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا والجهات الفاعلة المجتمعية مثل الأعمال التجارية ومراكز الفكر والنقابات العمالية بالمشاركة في جدول أعمال القمة.
ومع ذلك ، فإن أهمية مجموعة العشرين معرضة لخطر التضاؤل. في حين أن مجموعة العشرين كانت بلا شك مفيدة في الاستجابة الفورية للأزمة المالية العالمية ، فإن الرغبة الحالية في اتخاذ إجراءات بشأن مجموعة واسعة من التحديات العالمية أقل وضوحًا بكثير. أدت الرئاسة الدورية لمجموعة العشرين إلى تكاثر المبادرات السياسية التي تم تبنيها في قمم القادة ، والتي تعتمد بعد ذلك على الرئاسات اللاحقة للمتابعة. قد لا يخلق هذا الشكل من مداولات مجموعة العشرين ما يكفي من الاتساق أو الاستمرارية أو ضغط الأقران لإحداث تغييرات في السياسة ذات الصلة. علاوة على ذلك ، غالبًا ما كانت جهود التوعية لتوسيع نطاق توصيات السياسة إلى ما بعد مجموعة العشرين غير واضحة أو تعتمد على استغلال “هراء” مجموعة العشرين على حساب غير الأعضاء.
ومع ذلك ، كانت آلية ضغط الأقران لمجموعة العشرين فعالة في تحفيز الاقتصادات الناشئة لحضور القمة من أجل قبولها “كأعضاء في النادي”. على سبيل المثال ، ركزت مجموعة العشرين الإيطالية العام الماضي على إفريقيا واتخذت مبادرات محددة لضمان مشاركة أكبر للدول الأفريقية في الأنشطة المختلفة لعملية مجموعة العشرين. هذا العام ، قد يمتد التركيز إلى الدول الأعضاء في الآسيان.
أعضاء مترددين
ولكن هل يمكن لمجموعة العشرين أن تعتمد على قدرتها على حشد أعضاء مترددين للغاية؟ كان على مجموعة العشرين الإيطالية أن تتعامل مع تطورات اقتصادية وسياسية متعددة أدت إلى تعقيد نتائج القمة ، ولا سيما النزاعات التجارية بين الولايات المتحدة والصين. يعكس غياب الرئيسين الصيني والروسي عن قمة روما 2021 بعد البلدين عن منتدى مجموعة العشرين. في قمة هامبورغ في عام 2017 ، كانت هناك مخاوف من أن النص النهائي سيستخدم حق النقض من قبل الرئيس الأمريكي ، الذي لم يحضر جلسة تجارية ويمكنه التنصل من الصفقة. اتجهت الولايات المتحدة وعدد متزايد من رئاسات مجموعة العشرين الماضية نحو أجندة “بلدي أولاً” ، مما يقوض الإجماع في تصريحات القمة وحتى فعالية المؤسسة بأكملها. ليس من الواضح على الإطلاق سبب تراجع الأعضاء المترددين في التوافق مع بقية مجموعة العشرين إذا تبنت كل رئاسة نهج “بلدي أولاً” الذي يقوض أهمية مجموعة العشرين في القضايا التي تتطلب تعاونًا عالميًا ، مثل الرعاية الصحية الشاملة. أو تغير المناخ أو الرقمنة.
تأتي رئاسة إندونيسيا لمجموعة العشرين في وقت يتطلب فيه الاقتصاد العالمي المتعثر قرارات كبيرة. خلال حفل الافتتاح ، دعا الرئيس جوكو ويدودو زملائه الوزاريين والشيربا إلى تعزيز تطلعات ومصالح البلدان النامية مع بناء إطار حوكمة عالمي أكثر صحة وإنصافًا وضمان أن يشعر المجتمع بأكمله بآثار قراراتهم. لكن ليس من الواضح كيف ستوفر إندونيسيا الصوت الحاسم اللازم لوضع أجندة جريئة لمجموعة العشرين – ومن ثم دفع تنفيذها.
3 مجالات رئيسية
لذلك يجب أن تكون المهمة المركزية لرئاسة إندونيسيا لمجموعة العشرين هي إنشاء إطار يغطي ثلاثة مجالات رئيسية.
أولاً ، تعزيز البنية العالمية للصمود الصحي من خلال تعبئة الموارد العامة والخاصة للتعامل مع حالات الطوارئ الصحية ، وشراء الأدوية الحيوية بأسعار معقولة ، وتطوير الاعتراف المتبادل بشهادات اللقاح التي تصدرها كل دولة. ثانيًا ، لتأمين اتفاق مناسب بشأن آلية تسعير الكربون التي سيتم تنفيذها عالميًا لدعم نقل التكنولوجيا الدولية وتحول الطاقة من أجل التعافي المستدام. ثالثًا ، العمل من أجل أجندة رقمية عالمية أكثر شمولاً وعدلاً ، مثل تعزيز المساواة في الوصول إلى التوصيلية الرقمية ؛ تعزيز إمكانات المؤسسات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة ؛ وتطوير مجتمع قوى عاملة ماهر رقميًا.
لا ينبغي لإندونيسيا أن تتبنى نهج العمل كالمعتاد لرئاسة مجموعة العشرين. إذا فشلت قمة بالي في إضفاء الطابع السياسي على عظامها الخطابية ، فإنها تخاطر بإضعاف أهمية مجموعة العشرين. إن مصداقية مجموعة العشرين على المحك ، وفي الواقع ، يفضل البعض في العالم المتقدم حالة أصغر وأكثر حصرية – مجموعة السبع جديدة. مثل هذه الخطوة ستضر بالعالم النامي ، وخاصة الاقتصادات الآسيوية الناشئة. أحد أسباب رغبة البعض في مجموعة أصغر هو أن مجموعة العشرين تكافح من أجل التوصل إلى إجماع. لكن هذا يفتقد إلى نقطة: إنه من الأصعب التوصل إلى اتفاق على وجه التحديد لأن جميع القادة الرئيسيين ، الذين يمثلون حوالي ثلثي سكان العالم و 80٪ من الناتج المحلي الإجمالي للعالم ، يحتاجون إلى دعمهم لأي قرار عالمي حقيقي.
يجب على الرئاسة الإندونيسية ، مع كون الرئيس جوكووي أحد أقدم قادة مجموعة العشرين ، إعادة اكتشاف النشاط الذي أظهرته مجموعة العشرين في عام 2008 في ذروة الأزمة المالية. يجب أن تحظى بدعم شركائها الآسيويين الرئيسيين في مجموعة العشرين ، مثل أستراليا والصين والهند واليابان وكوريا الجنوبية والمملكة العربية السعودية ، والتي نجت من الأزمة السابقة والانتعاش الاقتصادي بتصميم وابتكار والتزام.
المؤلف هو مدير استراتيجية البحث والابتكار في معهد البحوث الاقتصادية لرابطة دول جنوب شرق آسيا وشرق آسيا (ERIA). الآراء المعبر عنها في هذا المقال لا تشرك سوى مؤلفيها ولا يمكن بأي حال من الأحوال اعتبارها تعبيرا عن موقف رسمي لـ ERIA.
“هواة الإنترنت المتواضعين بشكل يثير الغضب. مثيري الشغب فخور. عاشق الويب. رجل أعمال. محامي الموسيقى الحائز على جوائز.”